鋼鐵工業是國民經濟的重要基礎產業，是國之基石。長期以來，鋼鐵工業為國家建設提供了重要的原材料保障，有力支撐了相關產業發展，推動了我國工業化、現代化進程，促進了民生改善和社會發展。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是“三步走”建設制造強國的開局階段，也是鋼鐵工業結構性改革的關鍵階段，制定并落實好鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年），對實現鋼鐵工業轉型升級，建成世界鋼鐵強國，建設制造強國具有重要意義。
 

鋼鐵工業調整升級規劃（2016-2020年）依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025》和《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》編制，作為未來五年我國鋼鐵工業發展的指導性文件。

一、行業現狀

“十二五”時期，我國已建成全球產業鏈最完整的鋼鐵工業體系，提供了國民經濟發展所需的絕大部分鋼鐵材料，產品實物質量日趨穩定，有效支撐了下游用鋼行業和國民經濟的平穩較快發展。與此同時，我國鋼鐵工業也面臨著產能過剩矛盾愈發突出，創新發展能力不足，環境能源約束不斷增強，企業經營持續困難等問題。

（一）“十二五”發展成就
1.支撐經濟快速發展。“十二五”期間，在需求的帶動下，我國粗鋼產量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%，并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內市場占有率超過99%，基本滿足了我國國民經濟和社會發展對鋼材的需求。2015年，鋼鐵工業實現主營業務收入7.3萬億元，利稅2416億元，為國民經濟快速穩定增長提供了重要保障。

2.品種豐富質量提升。“十二五”期間，關鍵鋼材品種生產取得突破，以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現產業化。量大面廣的建筑用鋼實現升級換代，重點大中型鋼鐵企業400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產比例高達99.6%，達到“十二五”規劃“80%以上”的目標。鋼材質量大幅提升，達到國外先進實物質量水平的鋼材產品497項,產量占全部品種的40%。

3.技術裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業主體裝備總體達到國際先進水平，已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現代化冶金裝備；重點大中型鋼鐵企業1000立方米及以上高爐占煉鐵總產能72%，100噸及以上轉爐（電爐）占煉鋼總產能65%。高效低成本冶煉技術、新一代控軋控冷技術、一貫制生產管理技術等一批關鍵共性技術廣泛應用，新一代可循環鋼鐵流程在新建成企業中得到應用。

4.節能減排成效顯著。“十二五”期間，共淘汰煉鐵產能9089萬噸、煉鋼產能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結脫硫、能源管控中心為代表的節能減排技術在行業廣泛應用。重點大中型企業噸鋼綜合能耗（折合標準煤）由605千克下降到572千克，噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克，噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克，噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸，達到“十二五”規劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態勢。

5.產業布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略和全國主體功能區規劃引導下，我國鋼鐵工業布局日趨完善，寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿海基地項目建成投產和啟動實施，從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉產，石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉型發展正在實施。

6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間，信息化技術在生產制造、企業管理、物流配送、產品銷售等方面應用不斷深化，關鍵工藝流程數控化率超過65%，企業資源計劃（ERP）裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現了南鋼船板分段定制準時配送（JIT）為代表的個性化、柔性化產品定制新模式。鋼鐵交易新業態不斷涌現，形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

7.資源保障取得新進展。國內鐵礦石價格指數、現貨交易平臺、期貨交易的聯動作用和國際影響力不斷增強，鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升，已投產的權益礦產能累計1.2億噸，較“十一五”末增長114%。國內鐵礦勘探力度不斷加大，新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進，“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸，較“十一五”增長14%。

（二）主要問題
1.產能過剩矛盾加劇。“十二五”期間，我國鋼鐵產能達到11.3億噸左右，重點大中型企業負債率超過70%，粗鋼產能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。產業集中度不升反降，前十家鋼鐵企業產業集中度由2010年的49%降至2015年的34%，沒有達到“十二五”規劃“60%”的目標。全行業長期在低盈利狀態運行，2015年虧損嚴重。

2.自主創新水平不高。我國鋼鐵行業自主創新投入長期不足，企業研發投入占主營業務收入比重僅有1%左右，沒有達到“十二五”規劃“1.5%以上”的目標，遠低于發達國家2.5%以上的水平，創新引領發展能力不強，尚未跨越消化吸收、模仿創新老模式。創新載體分散，資金、設備、人才等創新資源重復配置，產學研用協同創新不足，部分關鍵高端鋼材品種還需依賴進口。

3.資源環境約束增強。我國鋼鐵行業裝備水平參差不齊，節能環保投入歷史欠賬較多，不少企業還沒有做到污染物全面穩定達標排放，節能環保設施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降，但抵消不了因鋼鐵產量增長導致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產能集聚區，環境承載能力已達到極限，綠色可持續發展刻不容緩。

4.企業經營亟需規范。我國鋼鐵企業良莠不齊，違反環保、質量、安全、土地法規的違法違規產能仍然存在，嚴重擾亂市場秩序。監管處罰及落后產能退出機制不健全，低效產能和僵尸企業難以市場化退出，行業自律性差，市場競爭無序，加劇了市場惡性競爭。

二、面臨的形勢

“十三五”期間，我國經濟發展步入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態，進入全面推進供給側結構性改革的攻堅階段。鋼鐵工業既面臨深化改革、擴大開放、結構調整和需求升級等方面的重大機遇，也面臨需求下降、產能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰。

（一）總體形勢
新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發展中國家加快謀劃和布局，積極承接產業及資本轉移，“一帶一路”戰略實施，為我國鋼鐵行業廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間。制造業強國、創新型國家建設正處于關鍵階段，對鋼鐵品種、質量和服務需求不斷升級。政府職能轉變，逐步減少政府對微觀經濟的干預，將充分發揮市場對資源配置的決定性作用，激發市場活力，為我國鋼鐵工業提供新的發展空間。

與此同時，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產能過剩矛盾加劇了各種形式的貿易保護主義抬頭，國際競爭更加激烈復雜。全球鐵礦石等原燃料供應及價格大幅波動對鋼鐵工業運行不確定性增大。我國經濟正從靠投資驅動和規模擴張的發展模式向以質量、效益提高和結構優化、產業升級方向轉化。今后幾年，總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長，產能過剩已不可能通過歷史上持續、高速的經濟增長來消化。經濟發展面臨的突出矛盾和問題是結構性的，不是周期性的，是長期積累的深層次矛盾、是環境資源等發展條件的變化決定的，不可能通過短期刺激實現V型或U型反彈，將經歷一個L型發展階段。產業邁向中高端水平對鋼鐵工業有效供給水平提高將提出迫切需求，社會發展與生態文明建設對鋼鐵工業節能減排、提升質量將提出更新要求，企業對完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業供給側結構性改革，著力化解過剩產能、實現鋼鐵行業脫困發展已是當務之急。

（二）需求預測
根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》確定的國內生產總值年均增速大于6.5%的預期目標，并考慮了經濟發展速度區間、下游產業需求變化、區域發展平衡和鋼材進出口等因素，結合鋼鐵工業發展面臨的總體形勢，規劃綜合采用鋼材消費系數法、地區消費平衡法、行業消費調研法等方法，對粗鋼需求和產量進行了預測。

從國際看，預測2020年粗鋼消費量和產量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看，隨著全球經濟逐步擺脫危機影響，發展中國家在工業化、城鎮化發展帶動下，粗鋼消費將呈穩定和小幅增長態勢。

從國內看，“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢，生產消費將步入峰值弧頂下行期，呈波動緩降趨勢。國內粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎上，預計2020年將下降至6.5億-7億噸，粗鋼產量7.5億-8億噸。                       

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